Del documento a la ejecución cotidiana

La Ley 80 de 1993, artículo 32.3, autoriza contratos de prestación de servicios para actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de las entidades. En personas naturales, exige las condiciones previstas sobre personal de planta o conocimientos especializados, y una duración limitada a lo indispensable. No toda contratación de este tipo encubre, entonces, una irregularidad.

La Sentencia C-154 de 1997 explica por qué la autonomía del contratista es decisiva y por qué una cláusula contractual no puede desvirtuar una relación laboral demostrada. Deben examinarse la prestación personal, la remuneración y, especialmente, la subordinación: ese poder de dirigir de forma continuada cómo se desarrolla el trabajo, más allá de verificar un resultado contratado.

En el ejemplo de Andrés, entregar informes o participar en reuniones podría ser compatible con un servicio independiente. La supervisión contractual permite comprobar cumplimiento. En cambio, órdenes permanentes sobre su actividad, permisos exigidos para ausentarse y un control semejante al de un superior laboral pueden aportar información distinta. Hay que analizar su contenido y contexto, sin convertir una sola comunicación en la prueba de toda la relación.

La unificación SUJ-025 de 2021 del Consejo de Estado ofrece criterios para valorar esa ejecución y la integración del contratista a la organización. Un horario debe leerse según las necesidades del servicio y el conjunto de circunstancias. Coincidir con tareas del personal de planta ayuda a formular preguntas, pero no reemplaza la demostración de los elementos necesarios.

Organizar los periodos y conservar el contexto

Andrés podría empezar por ordenar sus contratos, adiciones, informes y pagos. Después, identificar qué cambió en la práctica y desde cuándo. Si hubo interrupciones, es importante registrarlas aunque compliquen el relato. Decir que trabajó “siempre igual” no sustituye la explicación de qué hizo en cada periodo y quién impartió las instrucciones.

Los mensajes deben conservarse completos, con remitentes y fechas. Una captura aislada puede omitir que se trataba de una coordinación excepcional o, al contrario, esconder que la misma orden se repetía diariamente. También resulta útil identificar personas que conocieron directamente la actividad y explicar qué podrían aportar. No corresponde preparar versiones para que todos cuenten lo mismo.

Este trabajo documental debe respetar la reserva de la entidad y los datos de terceros. Conservar soportes que usted tiene legítimamente es distinto de extraer bases de datos o documentos ajenos sin autorización. Una consulta puede ayudar a definir qué información se necesita y por qué vía obtenerla, sin exponer innecesariamente información pública reservada o datos personales.

Qué puede discutirse y ante quién

Si se demuestra una relación encubierta, puede proceder el reconocimiento de prestaciones laborales y de aportes para pensión, según el régimen y los periodos acreditados. Eso no convierte automáticamente al contratista en empleado de planta ni le concede derechos de carrera. Tampoco autoriza a sumar cualquier indemnización: deben identificarse conceptos, bases y pagos ya realizados. La unificación del Consejo de Estado de 25 de agosto de 2016 aborda el reconocimiento y la prescripción, con tratamiento particular de aportes pensionales.

Las fechas sirven también para escoger la vía judicial. El Auto 289 de 2025 de la Corte Constitucional resolvió un conflicto de jurisdicciones relacionado con una relación presuntamente encubierta mediante contratos estatales de servicios. Asignó el conocimiento a la jurisdicción contencioso-administrativa; no declaró probado el vínculo ni concedió prestaciones. Si hubo modalidades de contratación diferentes, la secuencia y las pretensiones necesitan especial cuidado.

Por eso, Andrés no tendría que empezar calculando cuánto “le deben”, sino reuniendo elementos para establecer qué puede sostenerse y qué falta. Las reclamaciones previas, las respuestas y sus notificaciones también deben revisarse sin demora, porque los términos no se resuelven con una regla informal tomada de internet.